如何看待中国建设缅甸铁路计划失败?
中南半岛诸国当中,以缅甸丶老挝丶柬埔寨较为贫穷。没有外来帮助,她们根本就无力发展基建,其中柬埔寨获得来自中国和泰国的帮助;老挝兴建铁路本来是由泰国援助的,奈何资金迟迟未到位才落在中方手上。至於泰国,几经波折最终都是决定自资兴建。缅甸与中国在铁路上的合作比泰国还要曲折离奇。
虽然缅甸经历多年政治不稳和动乱,但英国殖民地时代留下来的铁路还是不少的,全国铁路网总长度5,844公里丶桥梁也有11,659座,车站有926个。只不过与邻国并不相通,甚至连接曼谷和仰光的泰缅铁路(又称缅甸铁路(Burma Railway)或死亡铁路(Death Railway))也大部份荒废。顺带一提,该铁路是日本在第二次世界大战期间为了占领缅甸修建,共有12,000名劳工和战俘死亡。电影《桂河桥》就是以之为题。
缅甸铁路网以旧都仰光为中心,向各个方向伸延,共有六条路线,包括北部的奈比多丶曼德勒丶瑞波丶密支那,中部的东枝丶卡老,南部的毛淡棉丶椰市,共有六条路线:
- 仰光环状线
- 仰光-曼德勒铁路
- 仰光-毛淡棉铁路
- 仰光-蒲甘铁路
- 仰光-红兰铁路
- 仰光-披耶铁路
缅甸政府希望铁路能与邻国接轨,但进程均未见理想:
- 2010年和2011年,两条标准轨距1,435mm的和中国和泰国的国际铁路线建设中,起点是南部德林达依省首府土瓦
- 2010年,印度政府计划建设一条由曼尼普尔邦经缅甸到越南的铁路
- 规划兴建由海港城市皎漂往中国云南省昆明的「昆明-皎漂铁路」(Kyaukpyu Kunming Railway)
中缅铁路项目酝酿已久,公开资料显示,自1997年开始,中方就积极主动推进,先後组织技术和商务团队,在缅甸和国内开展了大量工作。早在2006年就有媒体报道中缅铁路中国段马上要开工。2011年4月27日中国铁路工程总公司与缅甸铁道部铁路公司就建设缅甸境内木姐-皎漂铁路项目在缅甸首都内比都签署谅解备忘录。2011年5月27日,中缅双方在北京人民大会堂签署《关於缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议》。
根据备忘录,中方以建设-经营-移交(BOT)方式投资建设,工程建设须在签署之日起3年内启动,经过5年半左右的建设期後完工通车,工程原计划投资200亿美元,中方拥有50年运营权。原本於2014年动工兴建,可是备忘录3年期限已到,却在2014年7月缅甸铁道运输部对外宣称,中缅铁路工程仍未进入启动阶段,因缅甸政府与中国签署的备忘录(MOU)已到规定期限,且对於该项目计划中方也未提出任何续签要求,加之缅甸部分国民丶社会组织与一些政党不同意此项目,因此决定将不实施该项目,「中方没有续谈,缅甸铁道部也无实施计划」。
中日在缅甸角力
巧合的是,就在中国构建泛亚铁路蓝图之际,日本也同时到缅甸展开外交活动。2013年,刚刚上台的日本安倍内阁副首相麻生太郎的首次海外之行,就是对东南亚国家缅甸进行出访。麻生表示,日本将放弃缅甸拖欠的5,000亿日元债务中的约3,000亿,其馀的2,000亿则将通过日本的银行以融资形式解决。
到2014年3月日本政府宣布:无偿援助缅甸78亿日元(约合人民币4.72亿元)帮助修建铁路等设施。当时正在访问缅甸的日本外务大臣岸田文雄称,缅甸是连接东盟各国和南亚地区,有着战略性位置的国家。有分析认为,在缅甸取消中国的铁路修建计划背後,很可能是日本在暗中作梗。
之後,缅甸陆续批出不同的铁路的合约,以下是部份新闻的标题,笔者整理之後会再放详情:
2015年1月:缅甸要求日本考察探讨在仰光行驶铁路机动车(轻轨LRT)的可行性
2015年2月:日本公司赠送价值3500万美元铁轨用於仰曼铁路
2015年5月:仰光环城铁路运输 将行驶日本生产的空调车厢
2016年12月:缅甸仰光-曼德勒铁路升级改造项目将在日本公开招标
简单的说,缅甸和日本已经达成了某些协议,因此而不再需要中国的帮助。
中国在境内修路
另一方面,中国继续建设由云南西部通往缅甸的铁路,包括三个路段,分别为经成昆铁路昆明至广通段丶广大铁路(广通—大理)丶大瑞铁路(大理—瑞丽),全长669公里。昆明至广通段为已有铁路,现升级改建为160公里(预留200公里)的国家Ⅰ级电气化复线铁路。新建的国家二级单线铁路广大铁路已经运营。新建的大瑞铁路大理至保山段即将通车,保山至瑞丽段已於2014年6月开建。全线建成通车後,大理到瑞丽的行车时间将由现在的7个小时缩短到2个多小时,昆明到瑞丽只需要6个半小时。
当中尤以接近缅甸边境的一段工程至为复杂,其中长达34.5公里的高黎贡山隧道是亚洲最长山岭铁路隧道和世界第7长隧道,於2015年12月1日开工,计划竣工日期为2022年5月31日,合同总造价36.28亿元,增建的Ⅱ线工程将在2025年11月30日竣工。
另外,怒江四线特大桥,全长1024.2米,江面到桥面的高度为211米,大桥主跨采用跨度达490米的钢桁拱梁,是目前世界上跨度最大的钢桁梁铁路拱桥。桥面铺设四条铁路线和车站,宽度达24.9米,属国内同类型铁路桥梁之最,已於2016年1月24日全面开工,2017年3月9日全面进入主桥拼装的关键阶段。
国际之间的外交关系,没有那麽多恩怨情仇,说到底铁路未建成,中缅之间的贸易仍然在大幅增长,受惠最大的当是缅甸,可是大家有没有想过受惠第二大的是谁呢?还不是中国。
另外,中老铁路已经是板上钉钉的事情,中泰铁路亦都将会动工,最受惠的仍然是泰国和老挝,但中国的利益因应地缘的关系,一样不会飞上天上。而泛亚铁路终於有了中段的开通,至於与越南的合作,已经变为大家只改善现有的铁路设施来代替新建铁路,虽然是米轨,也张张就就用着吧!最终各方的利益都得以实践,何乐而不为。
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